Abinader congela combustibles hasta 2027 y reabre debate por reforma de precios
SANTIAGO, (Noticia.do).– El presidente Luis Abinader anunció este jueves 12 de noviembre el congelamiento de los precios de los combustibles hasta el 7 de enero de 2027, condicionado a que el subsidio estatal no supere los RD$1,500 millones semanales. La decisión vuelve a colocar en el centro del debate la reforma del mecanismo de fijación de precios que el mandatario prometió impulsar en febrero de 2021 y cuyo alcance continúa generando interrogantes cinco años después.
El nuevo anuncio, difundido mediante una comunicación de la Presidencia de la República, se produce cuando el Gobierno ha destinado más de RD$44,000 millones a subsidios de combustibles durante 2026, según cifras del Ministerio de Industria, Comercio y Mipymes (MICM). El congelamiento ofrece un período de estabilidad condicionada, pero también plantea preguntas sobre su financiamiento y la sostenibilidad de la política de subsidios.
La decisión llega después de que el propio Gobierno anunciara en diferentes momentos reformas para modificar el funcionamiento del mercado de hidrocarburos. La secuencia comprende una promesa presidencial en 2021, un proyecto de ley depositado en 2022 y una nueva propuesta anunciada en junio de 2026.
El congelamiento anunciado por Abinader tiene un límite fiscal
El elemento central del nuevo anuncio es que la estabilidad de precios hasta el 7 de enero de 2027 está condicionada al costo semanal del subsidio.
Según la información comunicada sobre la decisión presidencial, el Gobierno mantendrá el congelamiento siempre que la compensación necesaria no supere los RD$1,500 millones por semana.
La condición resulta importante porque no equivale a garantizar precios invariables bajo cualquier circunstancia.
Si los costos internacionales aumentan hasta requerir un subsidio superior al límite establecido, será necesario conocer qué mecanismo aplicará el Gobierno para mantener el equilibrio entre los precios internos y el gasto público.
La información disponible no permite establecer todavía si, al superar ese umbral, se producirían aumentos automáticos, ajustes selectivos o una revisión de la medida.
Tampoco debe interpretarse el anuncio como una reducción del precio de los combustibles. Congelar significa mantener determinados valores de venta, no necesariamente devolverlos a los niveles anteriores a las alzas.
La diferencia es particularmente relevante porque durante 2026 se han producido aumentos de algunos combustibles, aunque otros permanecieran temporalmente sin variación.
La promesa de Abinader que Noticia.do publicó en febrero de 2021
El 27 de febrero de 2021, durante su primera rendición de cuentas ante la Asamblea Nacional, Abinader anunció que presentaría al Congreso Nacional una reforma de la Ley 112-00 para revisar la estructura de costos y el mecanismo utilizado para determinar los precios de los combustibles.
La promesa quedó documentada ese mismo día por Noticia.do en la información «Abinader anuncia reforma Ley de Hidrocarburos».
La Presidencia de la República también difundió el anuncio, explicando que la iniciativa buscaba revisar el funcionamiento de un sistema directamente relacionado con los costos del transporte, la agricultura y los productos de consumo básico.
En aquel discurso, Abinader señaló que el petróleo había aumentado más de un 45 % desde agosto de 2020, al pasar de US$42.34 a aproximadamente US$63 por barril.
También informó que el Gobierno había destinado RD$967 millones durante los primeros dos meses de 2021 para amortiguar los incrementos.
Por tanto, el compromiso de revisar la estructura de precios surgió antes de la invasión rusa de Ucrania, que comenzó en febrero de 2022.
Esta precisión histórica importa porque demuestra que la discusión sobre la fórmula no nació con la guerra, aunque aquella crisis internacional posteriormente reforzó la política de subsidios.
En 2022 el Gobierno presentó la reforma, pero en 2026 anunció otra
El 28 de febrero de 2022, el Poder Ejecutivo depositó ante el Congreso Nacional un proyecto para reorganizar el sector de hidrocarburos.
El hecho fue confirmado por la Presidencia en su comunicación sobre el depósito de los proyectos legislativos.
La propuesta planteaba cambios a la Ley 112-00, entre ellos pasar de ajustes semanales a quincenales, establecer mecanismos para períodos de inestabilidad internacional e incorporar criterios de eficiencia en la determinación de los precios.
También contemplaba herramientas para fiscalizar y monitorear las actuaciones de la Administración Pública y los sujetos regulados.
Sin embargo, el 15 de junio de 2026, el ministro de Industria, Comercio y Mipymes, Eduardo Sanz Lovatón, anunció que impulsaría una nueva propuesta de reforma de la Ley de Hidrocarburos.
En la comunicación publicada por la Presidencia, Sanz Lovatón planteó la necesidad de modernizar la regulación y reducir la dependencia del país de los combustibles fósiles importados.
La reiteración de propuestas no demuestra que el Gobierno haya dejado de ejecutar todas las medidas prometidas. Sin embargo, deja una cuestión que requiere explicación: ¿qué ocurrió con la iniciativa de 2022 y cuáles de sus disposiciones se han convertido en cambios efectivos?
Mientras no se conozca el recorrido legislativo completo, no corresponde afirmar que aquel proyecto fue rechazado, archivado definitivamente o aprobado.
Lo verificable es que el Gobierno presentó una iniciativa en 2022 y volvió a anunciar una modificación de la misma legislación cuatro años después.
La guerra de Ucrania marcó el inicio de los subsidios extraordinarios
El 7 de marzo de 2022, pocos días después de que Rusia iniciara la invasión de Ucrania, Abinader anunció diez medidas para enfrentar las consecuencias económicas del conflicto internacional.
Entre ellas figuraba un mecanismo extraordinario para estabilizar los precios de los combustibles.
De acuerdo con la comunicación oficial de la Presidencia sobre las medidas frente a la crisis, el Gobierno mantendría los precios internos al nivel del 4 de marzo de 2022 mientras el petróleo de referencia WTI cotizara por encima de US$85 y por debajo de US$115 por barril.
La medida tendría una duración inicial de cuatro meses y supondría un costo estimado entre RD$600 millones y RD$1,000 millones semanales.
El objetivo era proteger a consumidores y sectores productivos de aumentos abruptos.
Los subsidios, sin embargo, representaron un gasto considerable durante aquel año.
Según el informe fiscal de cierre de 2022 del Ministerio de Hacienda, el Estado destinó RD$35,069.6 millones a subsidiar los precios de los combustibles.
La política permitió amortiguar incrementos internacionales, pero mantener precios subsidiados no equivale a transformar el mecanismo legal que determina esos precios.
Son dos instrumentos distintos: uno interviene temporalmente en el monto pagado por el consumidor y el otro establece las reglas para calcularlo.
Subsidios de 2026 superan los RD$44,000 millones
Cuatro años después de la crisis provocada por la guerra de Ucrania, el Gobierno continúa utilizando subsidios extraordinarios ante nuevas tensiones en los mercados energéticos internacionales.
El 6 de noviembre de 2026, el MICM informó que el monto acumulado de las subvenciones durante el año superaba los RD$44,000 millones.
Para la semana del 7 al 13 de noviembre, la institución anunció RD$1,139.1 millones adicionales destinados a contener determinados incrementos.
Noticia.do documentó la decisión en su información «Precios de los combustibles en RD: 7 al 13 de noviembre de 2026».
La cifra acumulada resulta significativa porque el presupuesto inicial citado por Industria y Comercio para este año fue de RD$11,000 millones, monto ampliamente superado por las necesidades de subsidio.
La presión presupuestaria también había sido advertida por el ministro de Hacienda y Economía, Magín Díaz.
En mayo, Noticia.do publicó la información «Hacienda agotó el presupuesto de subsidios al combustible», basada en declaraciones del funcionario sobre los recursos empleados para financiar las ayudas.
Durante un foro económico celebrado el 4 de noviembre, Díaz explicó que el Gobierno había subsidiado los combustibles con un promedio aproximado de RD$1,500 millones semanales durante las quince semanas anteriores.
Esta cifra coincide con el límite semanal planteado en el nuevo anuncio de congelamiento, aunque un promedio histórico no permite determinar cuánto costará cada semana futura.
El gasto en subsidios protege temporalmente a los consumidores frente a las variaciones externas, pero también utiliza recursos del presupuesto estatal que podrían destinarse a otras necesidades públicas.
Por ello, la política requiere transparencia tanto sobre los beneficios económicos como sobre su costo y financiamiento.
¿Por qué bajar el petróleo no significa necesariamente gasolina más barata?
Una de las inquietudes recurrentes entre consumidores y transportistas dominicanos es por qué los precios internos de los combustibles no necesariamente disminuyen cuando baja la cotización internacional del petróleo.
El barril de crudo constituye una referencia importante, pero no equivale directamente al precio de la gasolina o el gasoil terminados.
República Dominicana importa gran parte de los combustibles que consume como productos ya refinados, cuyos precios dependen también de las condiciones de refinación, oferta internacional, transporte y comercialización.
Durante una explicación oficial ofrecida el 19 de octubre de 2026, el ministro Eduardo Sanz Lovatón sostuvo que el precio de paridad de importación de los combustibles refinados no sigue necesariamente las variaciones inmediatas del petróleo crudo.
El Gobierno también explicó que focaliza parte de los subsidios en productos relacionados con el transporte y las actividades productivas.
Esa explicación económica es relevante, pero no elimina la necesidad de publicar información que permita comprobar el cálculo de los precios.
Para evaluar adecuadamente la política, el consumidor necesita conocer los costos internacionales reconocidos, la tasa de cambio, los impuestos, los márgenes comerciales y el subsidio aplicado a cada producto.
El debate sobre la fórmula no debe limitarse a comparar el precio del barril de petróleo de dos fechas diferentes, porque esa comparación, por sí sola, no demuestra errores en la determinación del precio final.
La Ley 112-00 y la transparencia de la estructura de precios
La Ley 112-00 contiene disposiciones sobre los impuestos al consumo de combustibles fósiles y derivados del petróleo.
Su artículo 8 establece un sistema de determinación de precios mediante resoluciones semanales, con referencias internacionales y la tasa de cambio correspondiente.
La legislación también contempla el desglose de componentes que integran el precio final de venta al público.
Por tanto, la discusión sobre la fórmula comprende tanto las reglas legales como la aplicación administrativa de esas reglas.
Para ofrecer respuestas verificables, el Gobierno debe explicar qué elementos de la propuesta de 2022 fueron incorporados a la regulación, cuáles continúan pendientes y qué cambios concretos pretende introducir la reforma anunciada en 2026.
También debe distinguir entre modificaciones de la estructura de costos, cambios tributarios y mecanismos de subsidio.
Sin esa separación, el debate público corre el riesgo de confundir el precio calculado, los impuestos que lo integran y la parte de ese costo que el Estado decide asumir temporalmente.
Los combustibles ya habían aumentado antes del nuevo congelamiento
Otro elemento necesario para valorar la medida anunciada este jueves es la evolución reciente de los precios.
Durante la semana del 7 al 13 de noviembre de 2026, la gasolina premium aumentó RD$4 por galón y alcanzó RD$362.10, mientras el gasoil óptimo también subió RD$4, hasta RD$322.10.
La gasolina regular se mantuvo en RD$317.50, el gasoil regular en RD$270.80 y el gas licuado de petróleo en RD$135.20 por galón.
Las variaciones muestran que la política de precios ha combinado incrementos parciales y congelamientos selectivos.
Por consiguiente, la nueva medida presidencial no debe confundirse con una reducción general de los precios.
Además, será necesario precisar si el congelamiento anunciado hasta enero de 2027 comprende todos los derivados o una selección de combustibles de mayor consumo.
En Santiago y el Cibao, el costo del combustible afecta distintas actividades
Los precios de la gasolina y el gasoil tienen implicaciones para el transporte de pasajeros y mercancías, la actividad agrícola, la industria y el comercio en Santiago y el resto del Cibao.
Aunque el efecto específico depende del consumo y la estructura de costos de cada actividad, las variaciones pueden trasladarse a gastos de distribución y operación.
Por eso, el congelamiento anunciado por Abinader tiene importancia regional, pero también la tiene la discusión sobre cómo se calculan los precios y cómo se financian los subsidios.
Los productores y transportistas necesitan previsibilidad para organizar sus operaciones, mientras los consumidores tienen interés en conocer si las decisiones gubernamentales contribuyen a contener los costos de los bienes y servicios que adquieren.
En junio de 2025, Noticia.do también había documentado anuncios de cambios al marco energético nacional en la información «Joel Santos: reformas mineras, energéticas e hidrocarburos».
Ese antecedente confirma que las propuestas de actualización del sector no se limitaron a las declaraciones de Abinader en 2021 ni a las de Sanz Lovatón en 2026.
La estabilidad temporal no sustituye una explicación sobre la reforma
El Gobierno sostiene que los subsidios buscan evitar que las alzas internacionales de los combustibles se trasladen íntegramente a los consumidores y generen mayores presiones inflacionarias.
El argumento tiene una dimensión económica concreta: aumentos abruptos del gasoil, la gasolina y el GLP pueden afectar a hogares y sectores productivos.
No obstante, el congelamiento hasta el 7 de enero de 2027 vuelve a situar sobre la mesa una discusión distinta: la necesidad de conocer el resultado de las reformas anunciadas durante los últimos cinco años.
Desde febrero de 2021, el Poder Ejecutivo ha prometido revisar la estructura de precios, presentado proyectos legislativos y recurrido a subsidios extraordinarios en respuesta a diferentes crisis internacionales.
La secuencia exige aclarar qué ocurrió con la propuesta de 2022, cuáles modificaciones se implementaron y qué diferencia existe entre aquel proyecto y la nueva reforma planteada en junio de 2026.
El límite semanal de RD$1,500 millones también requiere una explicación sobre el procedimiento que se aplicará si la compensación necesaria supera ese monto antes del 7 de enero.
La discusión de fondo no es únicamente cuánto pagarán los dominicanos por un galón de combustible durante las próximas semanas. Es cómo se determina ese precio, cuánto cuesta mantenerlo mediante subsidios y qué resultados concretos ha tenido la reforma que el Gobierno anunció desde 2021.
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